Попуски паводковой воды с крупных ГЭС будут субсидировать развитие возобновляемых источников энергии в Казахстане. Такой вывод можно сделать из поправок, предлагаемых минэнерго в законодательство по поддержке использования ВИЭ.
«Предлагается законодательно закрепить обязанность энергопроизводящих организаций — гидроэлектростанций продавать паводковую электрическую энергию РФЦ (расчетно-финансовый центр при KEGOC — DalaInform), который в свою очередь будет распределять данную недорогую паводковую электрическую энергию между всеми потребителями РК, посредством существующего механизма централизованной продажи электроэнергии ВИЭ», — говорится в информации, распространённой пресс-службой энергетического ведомства.
В министерстве поясняют, что согласно закону «Об электроэнергетике», крупные ГЭС ранее продавали генерируемую ими во время природоохранных попусков паводковую электроэнергию на централизованных торгах на площадке Казахстанского оператора рынка электричества и мощности (КОРЭМ), что обычно происходило в апреле-мае. По данным KEGOC, ежегодно этот объем составляет около 300 млн кВтч, он незначителен для страны с генерацией свыше 100 млрд кВтч в год. Однако примерно 50% паводковой электроэнергии выкупалось энергосбытовыми организациями очень дешево — по 2-3 тенге, которые могли ее продавать в разы дороже на региональных рынках, зарабатывая на этом немалую маржу.
Получается, что поправки заберут и этот «хлеб» у энергоснабжающих организаций (ЭСО), которые постоянно жалуются на минимум рентабельности. Возможно, это отразится на их конечных тарифах для населения и бизнеса. Напомним, в начале года минэнерго уже передало от ЭСО функции региональным электросетевым компаниями по сбору данных со счетчиков потребителей и расчету стоимости услуг, что, в теории, должно повлиять на экономику и тарифные сметы энергосбытовых организаций.
По сути, теперь маржа от надбавки, полученной в ходе централизованной купли-продажи попускной электроэнергии от крупных ГЭС, которые в основном расположены на востоке и юге страны, будет передана расчетно-финансовому центру при KEGOC, собирающему оплату по дорогостоящим тарифам ВИЭ через традиционные электростанции с их потребителей — населения и бизнеса.
По данным DalaInform, за январь-сентябрь 2020 года на оплату субсидируемых тарифов ВИЭ РФЦ собрал рекордную сумму — 66,3 млрд тенге, что примерно составляет 5% денежного эквивалента рынка электроэнергии в стране. Это означает, что денежные обороты центра растут, и в какой-то момент может сложиться кассовый разрыв, поскольку всех собираемых средств на дотирование ВИЭ может не хватить, так как в РФЦ еще поступают и распределяются выплаты рынка мощности, в первые девять месяцев этого года они достигли объемов в 62,3 млрд тенге.
Обороты ВИЭ и рынка мощности будут только расти, а значит центру понадобятся дополнительные финансовые потоки для их обслуживания, и именно здесь может понадобится маржа-подпитка с централизованной продажи получаемой почти задаром сезонной электроэнергии с больших ГЭС. К слову, ввод балансирующего рынка электрической энергии в режиме реального времени еще сильнее бы увеличил кассовую нагрузку на РФЦ, однако его запуск был недавно отложен на 2022 год.
Впрочем, новые законодательные поправки, предложенные минэнерго, теперь предоставят подушку безопасности для РФЦ. Изменения будут гарантировать, что в случае невыполнения обязательств по платежам перед ВИЭ расчетно-финансовому центру будет оказываться финансовая поддержка правительства.
«Данная норма позволит снизить риски инвесторов и, соответственно, снизит цену на аукционных торгах на электроэнергию, вырабатываемую объектами ВИЭ. Кроме того, введение данной нормы позволит повысить инвестиционную привлекательность сектора ВИЭ в Казахстане», — утверждают в ведомстве.
Отметим, что вдобавок к этому, контракты на покупку электричества ВИЭ удлинят с 15 до 20 лет, что позволит удешевить тарифы новых объектов зеленой энергетики, участвующих в тарифных аукционах, так как теперь их инвесторы смогут рассчитывать доходность проектов на более долгие сроки, а значит распределять их стоимость по большему количеству лет.
«Данный механизм необходим в целях повышения привлекательности рынка ВИЭ для будущих инвесторов, и приведет к снижению аукционных цен», — отмечают в минэнерго.
Можно предположить, что, теоретически, при удлинении сроков действия контрактов по субсидируемой покупке электричества ВИЭ по аукционным тарифам на 20 лет, они смогут отбиваться по вложенным затратам в течение 10-15 лет в зависимости от выбранного оборудования, а после этого еще несколько лет получать только прибыль без дополнительных инвестиционных затрат. К этому надо добавить, что сроки работы ВИЭ обычно превышают 20 лет, то есть сверхприбыли их хозяевам будут гарантированы на поколение вперед.
Нынешние поправки в пользу развития ВИЭ затронут население с точки зрения повышения конечных тарифов на электроэнергию в ближайшие годы. Это произойдет двумя способами. Один из них предполагает, что условная покупка электроэнергии ВИЭ со стороны традиционных электростанций теперь будет частично считаться как отдельная наценка, не входящая в так называемый предельный тариф, назначаемый им ежегодно министерством энергетики.
«С вводом новых объектов ВИЭ, тарифы и доли покупки электроэнергии действующими энергопроизводящими организациями у расчетно-финансового центра по поддержке ВИЭ увеличиваются. В связи с чем, традиционные энергопроизводящие организации несут не покрываемые убытки до момента соответствующей корректировки в предельные тарифы. Изменение затрат, связанных с развитием ВИЭ, требует постоянной и своевременной корректировки предельных тарифов энергопроизводящих организаций. В этой связи, существует необходимость разделения затрат на покупку электроэнергии у РФЦ по поддержке ВИЭ от предельного тарифа и рассмотрения затрат ВИЭ как надбавку сверх предельного тарифа», — разъясняет в профильном госоргане.
По сути, это означает, что теперь к отпускным ценам на электроэнергию с шин электростанций будет добавляться динамично растущая надбавка за ВИЭ, которая будет рассчитана, исходя из их затрат на покупку «зеленой» электроэнергии за минусом суммы, исчисляемой на основе закупаемых объемов по установленному предельному тарифу традиционных генерирующих источников. То есть, теперь цены на электроэнергию от таких станций будут расти практически постоянно в течение нескольких следующих лет, где тарифы электростанций будут складываться из устанавливаемого на год предельного тарифа и растущей части, накапливаемой разницы из дополнительных затрат на ВИЭ.
Более того, ВИЭ добавят к конечной цене на электроэнергию для физлиц и юрлиц в течение последующих лет тем, что они потребуют возведения страхующих или маневренных мощностей, в основном на газе или накопленной воде, которые в момент бездействия из-за погоды солнечных или ветряных электростанций смогут сразу их заменить без потерь для энергосистемы. Хотя и до бурного развития «зеленой» энергетики в стране существовал дефицит «закрывающих» или регулирующих мощностей, которые могли бы быстро обеспечить электроэнергию на пике возросшего потребления за сутки.
«На сегодняшний день в республике профицит электрической мощности — 2000 МВт сопровождается дефицитом маневренных мощностей. Потребление электроэнергии в течение суток носит неравномерный характер, с повышением в вечерние часы и снижением ночью, требующий оперативной переменной работы электрических станций. Существующих регулировочных возможностей действующих электростанций недостаточно, в связи с чем системный оператор вынужден пользоваться регулированием энергосистемы России. Дисбалансы, покрываемые ЕЭС России, достигают величины 600-800 МВт. Развитие маневренных мощностей для привлечения их к регулированию дисбалансов производства-потребления, позволит перенаправить покупку части услуг по компенсации отклонений на электростанции Казахстана, вместо использования российского регулирования», — аргументируют в минэнерго.
Отметим, что в 2019 году Казахстан закупил с России регулирующие мощности на восемь млрд тенге для балансирования внутреннего потребления, затраты на это распределились между потребителями.
Отбор проектов по созданию маневренной генерации также будет проходить через аукционы, что якобы позволит достигнуть минимальных цен на электроэнергию, которые они будут готовы вырабатывать. Можно предположить, что эти проекты будут финансироваться за счет механизма возврата инвестиций с рынка мощности. Их мощности и электроэнергию будут дополнительно покупать потребители, а, значит и затраты на них тоже лягут в конечную цену на электроэнергию.
Таким образом, жителям страны необходимо психологически подготовиться к тому, что ради субсидирования развития ВИЭ цена на электроэнергию в ближайшие годы будет только расти, причем, семимильными темпами.
Данияр Сериков
